执着帮扶路   倾心民生事

——记省人大代表姜滢

段云思

 

“我已经连任三届省人大代表，这是第三届的最后一个年头。”省人大代表、金康达集团董事长姜滢说，“近几年关注的焦点第一个是农业，第二个是群众关心的热点难点问题，第三个是弱势群体的生活，因为我跟他们接触很多。”说着，他拿出了一一叠厚厚的纸，这些都是他今年带到人代会上的建议，沉甸甸地书写着深厚的为民情怀。

       

一言一行  担起社会责任

五点半起床,沿着淮河驱车去学校、到养殖塘，看老人、访贫户，这是姜滢生活的常态，“无论企业如何发展，我对社会的热情和责任，对弱势群体的关心和帮助永不会间断，这是作为人大代表应尽的义务与作为企业家应负的责任。”姜滢说。早在企业创立之初，他就已经把带动广大农户共同致富作为自己的追求。功夫不负有心人，他推广的“公司+基地+农户”的经营模式，促进了地方养殖业产业化发展与种植业产业结构调整，为当地百姓致富做出了贡献。此外，作为南京农业大学博士生导师，他常常组织南农大专家学者为养殖户开展培训，帮助农民开展养殖经营，带领当地百余贫困户走上致富路。

 “最让我体会到公益事业的意义，感受到人大代表能量的是一张‘督促令’”，姜滢回忆道。2014年，盱眙县人民法院向辖区内一名留守儿童的父母发出了全国首张《督促令》，督促他们履行抚养、教育孩子的法定义务，一时间引发了社会的广泛关注。受到《督促令》的启发，姜滢立刻在公司里开展了一次调查。他发现，近半数员工是外地人，他们当中，半年以上没回家与孩子团聚的约有七成。为此，他决定修改公司的考核方案，规定子女在16周岁以下的员工，若休假回家陪伴孩子，回来后只要上交一张与子女的合照，便视作全勤，公司还报销来回车票。同时，他还利用人大代表的身份向全社会进行呼吁，很多民营企业受其影响，将此举在淮安市推广开来。看到这一幕，姜滢十分欣慰，“留守儿童问题也是一个社会问题，作为人大代表，作为企业家，我们能做一点事情，也是对社会的一点贡献。”

2017年4月17日，淮安市“全市人大代表千百万扶贫济困大行动”举行了启动仪式。第二天，姜滢就来到他结队帮扶的省定经济薄弱村——盱眙县鲍集镇新迁村。这已经不是他第一次定点帮扶，早在2013-2014年姜滢就在盱眙县兴隆乡张庄村，帮扶农户养蟹养龙虾致富。因而此次的帮扶，姜滢显得更加信心满满。他先与村干部和群众一起从产业扶贫、基础设施扶贫、点对点精准扶贫三个方面讨论帮扶方案，决定近期帮助新迁村修建马家湾生产路与小区路等两条2800米路段路基。

接着姜滢又来到鲍集镇沈集村，了解完大致情况后，他决定先帮助修建680米的链接二组住户的段路与1200米主要生产路段。这时，一位村干部告诉姜滢，沈东组一位名叫汤正兰的老人今年已经80岁了，身患重症瘫在床上多年，生活不能自理，无经济来源，靠老伴与儿子照料。姜滢听后立刻去看望老人并送去慰问金。老人十分感动，直夸他是个好人，是位为人民服务、造福人民的好代表。

从汤正兰老人家出来时，姜滢十分感慨，“帮助一个家庭很容易，帮助千家万户很难。”他诚恳地说道，“希望通过自己不断的付出，传递更多的爱心，在扶贫帮扶这条路上走得更远！”

 

一字一句，汇聚社情民意

作为连任三届的“老”代表，在如何更好地提出建议上，姜滢自然经验十足。在担任省人大代表的近15年里，他领衔提出二百多件建议，有几次带到人代会上的建议多达三十几件，是位名副其实的“高产代表”。

“从代表自身来说，要带着情和爱，带着责任和担当，深入到群众中间，发现问题，调查分析原因，认真思考改进方法。”为此，他坚持每月至少三次深入选民中间，了解他们的需求，及时传递信息。

 2014年，在省十二届人大二次会议期间，姜滢根据多年来对企业的了解，提出《关于制定政策清除严重污染企业的建议》。省环保厅及市县环保部门针对建议，展开了对企业的调查，为治理污染做了大量工作。企业的污染得到了一定的遏止，可姜滢却发现乡镇及村庄的环境污染在这几年变得愈加严重。

“村上自从有了专业养猪、养鸡户，村里整天都散发着恶臭，家里的窗户都不敢开了”，有选民向姜滢反映道。于是姜滢多次进行实地考察，摸清情况。

“污染十分严重，畜禽养殖污水、恶臭没有任何治理，直接排放至周边环境，对村民的生活造成了很大影响。”姜滢得出了初步判断，接着，他又对专业养殖户进行了走访，得知养殖户自身也受到了环境污染的影响，但苦于没有解决办法。一位养殖户无奈地说：“我们都是按照畜禽饲料企业的要求来建造猪舍、鸡舍，用他们的饲料、养殖技术，猪鸡生病后也是由他们的专业技术员来治疗。我们就是听他们的话，可是污染的处理办法，没人和我们说过，所以只能这样”。

姜滢听后十分痛心，他发现人们提到环境污染，一般更多的是关注工厂对环境的污染，对畜禽、水产养殖造成的污染却没有足够的重视。于是，他将调查情况写入了《关于治理畜禽水产养殖污染环境的建议》，带到了今年的人代会上。

  在今年的省政府工作报告中，江苏提出要“积极发展农牧结合、种养结合生态循环模式，加强畜禽污染治理，严格实施化肥农药使用零增长行动。”听到这些，姜滢很激动，在他看来，这句话和自己带来的建议不谋而合。

在他的建议中，一个案例让人震惊：一个外省企业设在江苏的养殖场，2016年利润超过15亿元，但在环保上的投入是0。“养殖业对环境的危害，主要表现在氨、氮、亚硝酸盐等有害物质挥发到空中，流入水体中，渗透到土壤与地下水中。”“饲料中的铜、汞、铬、铅等众多重金属超标，还有抗生素滥用，最后都通过粪便排泄物排到环境中，在污染土壤、水体、地下水后，往往很难治理。”姜滢担忧地说道。

他建议，应立即采取严厉措施，关停一批严重污染环境的养殖企业及养殖户，保留下来的需对其排放物进行无害化处理，不能达到排放标准的，应该关停。同时，对养殖企业实行环境评价与环境监控，严厉打击养殖企业污染环境的违法犯罪行为。

“我自己是农民出身，又在基层一线工作。老百姓的喜怒哀乐，我会第一时间感受到，”姜滢说，“所以我会利用好这个‘优势’，更多地去了解他们。这样提出来的建议，一是比较接地气，更能反映民众的心声；第二是便于相关部门掌握基层的情况，更好地为人民服务。”

 

一举一动，推动建议办理      

 在姜滢看来，一位合格的人大代表不仅要正确传达社情民意、积极建言献策，更要努力推动建议办理落实，取得实效。通过多年的亲身经历及调查研究，他发现，各级机关对人大代表议案、建议的办理水平与工作质量有了很大的提高，但存在的问题也很多。

“很多时候，办理起来并无实质性推进，罗列成绩、夸大困难、回避矛盾，答复意见却变成了一篇先进事迹报告。”姜滢说，很多代表提议案、建议的积极性因此被打击了。“而且，目前对办理质量的评估只是满意、基本满意、不满意，这过于简单。我认为，对于代表们提出的议案、建议，在后期办理中建立一个评估考核机制是当务之急。”

为此，2016年的省人大四次会议上，姜滢提出《关于对人大代表议案、建议的办理工作进行评估考核的建议》。“提出建议是代表履行职责的一项重要方式，一些办理单位在办理过程中很认真，解决了不少问题，所以要让所有承办建议单位引起足够重视，推动代表建议办理落实。”

  “让我印象较为深刻的是对《江苏省大气污染防治条例(草案)》的审议。”为了更好地履行代表职责,审议好这部法规，姜滢事先做足了“功课”，对照有关法律法规，将《条例(草案)》看了个透，一些条文甚至烂熟于心、脱口而出。为了让审议质量更高，更具专业性，他还翻阅了许多参考资料，进行深入调研。之后，相关部门经常与他当面沟通交流，研究讨论相关事项，针对该条例总结出了多项可操作的意见与建议。“我三次对《条例(草案)》进行审议，最后发现自己提出的修改意见，大多已被吸纳。”姜滢欣喜地说道。

 说起此次带到人代会上的建议，姜滢指着其中的《关于进一步推进农村饮用水工程建设的建议》介绍道，2013年，江苏省在之前的基础上，启动实施新一轮农村饮水安全提质增效工程建设，取得了很大成效，但离高水平全面建成小康社会的要求还有差距，为此，他提出了这份建议。过了不久，省财政厅、省水利厅制定并发布了《江苏省农村饮水安全巩固提升工程绩效考核办法》。得知这个消息，姜滢感到很高兴，他表示无论今后身份如何，都将继续关注这个问题。

“作为一位‘老代表’，我想对以后的新代表说，做代表是一项神圣而光荣的使命，我们承载着人民的重托，因此要带着责任和担当，去行使好人民的权利。”